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徐仁标同志在市委十三届四十七次全体(扩大)会议上的讲话摘要

来源:  作者:党支部  发布日期:2016-11-29

徐仁标同志在市委十三届四十七次全体(扩大)会议上的讲话摘要

(2016年11月21日)

今天这次会议,是市级领导班子调整后召开的第一次全委(扩大)会议。在感谢为温岭发展倾情奉献的一代又一代老领导的同时,当务之急是要及早谋划,尽早明确我们“这一棒”的目标任务。台州市委王昌荣书记对我们温岭新一届领导班子提出了明确要求,要求我们牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,坚定不移推进全面从严治党;要求我们扛起发展新使命,勇当台州发展排头兵,在新的起点上,进一步拉高标杆、争先进位,以更高的站位谋划发展,以更大的决心跨越赶超,以更大的力度狠抓落实。今天,市委召开这个会议的目的,就是要进一步统一思想,深化认识,以翻篇归零的姿态,重新审视全市工作,着力破解当前制约我市经济社会发展的突出问题,特别是要着力解决各级干部思想观念方面的问题,以新一轮的思想大解放推动温岭新一轮大发展,也算是站在新的起点上,为下阶段工作开个头,定个调。

今年以来,我们牢牢把握“拉高标杆、争先进位”的目标和要求,全力稳经济,努力扩投资,强力治环境,倾力抓建设,尽力补短板,实现了经济社会平稳较快发展。从主要指标来看,1-10月,我市固定资产投资、工业性投资、规上工业总产值、规上工业增加值等指标增幅均高于台州市平均水平。其中固定资产投资今年以来持续保持20%以上的增幅,增幅稳居全省17强第1位。从重点工作来看,我们谋划推进了一批重大项目,三次集中开工项目数和投资额均居台州首位;我们攻坚突破了一批难点难题,破难攻坚挂牌督办相关工作得到了省委主要领导肯定,并在全省推广;我们整治提升了一批环境节点,顺利通过创卫国家级暗访;我们着力解决了土地、资金、科技、人才等一批要素瓶颈,有力推动了产业加快创新转型;我们优化调整了城中村和旧城改造、征地拆迁、农村村民建房管理、村留地开发管理、金融外贸、教育文化等一批政策机制,有效破解了发展中制度瓶颈问题,等等。这些工作总的来讲,可圈可点。从干部队伍来看,以“两学一做”学习教育为契机,开展作风建设突出问题专项整治,推行即办制,鞭打快牛,刀砍慢牛,干部作风得到了进一步转变。尤其是基层一线的同志,“5+2”“白加黑”,跑出了温岭速度,展现了温岭风貌。在这里,我代表市委向大家表示衷心的感谢!应该说,今年以来,我们各方面工作推进都很有力,也形成了破难攻坚挂牌督办制度、集中拆违日行动、小微企业园区建设、城中村整村拆迁改造等一系列行之有效的工作抓手,打开了工作局面,形成了发展气势。我们要十分珍惜温岭当前良好的发展态势,十分珍惜温岭面临的发展机遇,要一张蓝图绘到底,一以贯之,一抓到底,确保主题不变、镜头不换、力度不减。站在新起点上谋划未来,在肯定成绩的同时,更要清醒地认识到,面上的成绩掩盖不了背后深层次的问题。只有找准问题,对症下药,我们才能精准施策、精准发力。下面,我结合这一年多来在温岭工作的实践和近阶段的思考,讲三个方面,问题和短板、目标和任务、队伍和保障。

一、对温岭的发展现状怎么看?

一年多来对温岭的深入了解,我一直都这样认为,我们温岭发展基础实,发展空间和潜力很大,尤其是群众有智慧、肯吃苦、善创造,只要我们思路对、方向明,就一定能够实现新跨越。我也一直都这样认为,我们温岭的干部能力强,只要我们万众一心,众志成城,就没有干不成的事,没有过不了的坎。但从问题导向、补齐短板出发,只有找准短板,才能补好短板。所以,我首先要谈一谈问题和短板,主要有六个方面:

一是产业低散乱,转型升级慢,经济“大而不强”,占比日益下降,是我们最大的挑战。全市规模工业产值、规模企业平均产值均在全省17强垫底,规模企业平均产值不到全省平均水平的一半。就是与台州市内的临海、玉环相比,我们整个工业也已经远远落后了,临海规模工业产值、规模工业增加值均已超温岭,并且临海正着手培育华海、吉利2家目标产值400亿元的工业企业;玉环虽然规模工业产值没我们高,但是规模工业增加值已超温岭,说明人家的工业经济的质量和效益都比我们要高。产业“散而不大、大而不强”,大项目、好项目不多,有效投入不足,进而影响整体经济发展速度。去年我市固定资产投资、工业性投资、房地产投资总量,均处全省17强第15位,总量分别只有乐清的68%、59%和 70%。投入不足导致发展速度跟不上,近十多年来我市主要经济指标的增速低于全省、台州全市的平均水平,在全省、台州市的占比也在不断下降。

二是环境脏乱差,安全生产事故高发,是我们最大的压力。近年来,我们大力实施现代化中等城市建设,城乡面貌有了很大改观。但是我们的城市形象、农村形象,与省内其他兄弟县市区相比还比较落后,特别是与浙北相比,差距更大。由于城市化滞后、半城市化问题突出,城中村、违法建筑等等比比皆是,使得温岭整座城显得“乱哄哄”。农村很多建筑建设杂乱无章,上世纪六七八十年代的房子充斥其中,垃圾遍地。尽管三改一拆、五水共治等力度很大,用了铁的手腕,但整体形象还是比较差。所以,产业“低散乱”与环境“脏乱差”相互交织,进而导致安全基础不牢,安全事故频发。

三是基础设施建设滞后,区位条件受制,是我们最大的硬伤。温岭 120 万人口的城市,只有一个高速出口,区位条件处于弱势。温岭车多人多,道路建设缺少规划,市内交通没有实现互联互通,高速下来到市区没有一条快速通道,西部到东部也没有一条像样的快速道路。另外,污水处理、城市排涝等基础设施还非常滞后。

四是民生领域欠账较多,是我们最需要补的缺口。面上总体是好的,但温岭人口基数大,一平均以后,资源就很有限了。现在几乎所有的民生考核都是按照人均指标来衡量,我们几乎都是落后的。

五是基层组织建设薄弱,群众老观念、惯性思维强,是我们工作最大的难点。村级组织建设仍然不强,侵害群众利益的事还时有发生。去年以来我们开展了农村基层巡查,收到了一定的效果,也处理了一批不合格的村干部,但是一些村级组织的战斗堡垒作用没有发挥好,村干部没有成为群众的“领头羊”,在专项工作的推进过程中,表现尤为明显。还有老百姓的惯性问题,时代变了,生活条件也变了,但是群众的思想观念和生产生活的方式没有变,或者变得不够快。

六是各级党委政府自身建设和干部队伍建设存在的问题,是我们最大的危险和最迫切的任务。我们干部在思想解放、工作作风、抓落实上都还存在不少差距。“爱之深、责之切”。我讲存在的问题,并不是长他人志气灭自家威风,而是希望更加引起我们警醒警觉。因为,这些问题如果不认真、不很好地研究,温岭今后的转型发展、科学跨越就容易走弯路。

二、下阶段温岭发展怎么办?

针对以上问题和短板,我们提出要“翻篇归零再出发,实干建设新温岭”的总目标。“新温岭”应该包括6方面的“新”。第一个新,再创经济新优势。经济新优势,关键在于产业的转型升级,这是首要任务。首先要抓好平台建设。要充分利用好温岭的空间优势,利用三改一拆拆出来的优势,三改一拆干好了,劣势会变优势。三大新区、特色小镇以及小微园区是我市今后经济发展的主载体,必须加快建设,加快集聚企业,快速形成新的增长点。特别是三大新区要担当使命,成为温岭经济发展的“主力军”。小微园区建设要集中力量抓好供地,全力引进企业和项目,培育企业由小而大。第二要抓好项目引进。要把招商引资真正作为“一把手”工程,大胆解放思想,集聚优势资源,精准实施招商,力求在重大产业项目引进上取得大突破。第三要抓好企业培育。“留住企业就是最大的招商”。要坚持抓大扶中育小推上市,调整优化产业扶持政策,精心开展分层分类服务,特别是分类,要以“亩产论英雄”,实行要素分类供给,培育几家上百亿、上五十亿的大企业。

第二个新,构建发展新格局。发展新格局,首先要有交通新格局,补好交通基础设施短板是当务之急。下阶段要根据规划打好交通建设大会战。重点就是要加快 81 省道、沿海高速、路泽太高架、城际S1线建设,抓好台州绕城南线、单轨示范线、G228等项目,打造“六纵四横”现代综合交通网络,实现对外交通互联互通、快捷高效。对内交通要以“成环成网”的理念优化城市道路布局,有效提升城区内部、组团之间的通行效率。发展新格局,除了交通以外,还有一项非常重要的工作,就是要打好空间拓展攻坚战。首先要向存量用地要空间,必须强化国土管理,抓好拆后复垦、低效用地再开发,加快盘活存量用地。同时,我们要大力实施担屿围涂、南海涂围垦等海涂围垦工程,为新一轮发展留好空间。

第三个新,打造城市新品质。就是要“建新、改旧、治乱、提质”,做优做精中心城区,推动城市转型发展。一要高强度建新城。新城是一个城市的名片,要把新城建设成为一个令人向往的新城。要集中力量加速环九龙湖核心区开发,坚持“吃、住、行、游、购、娱、学、医”一体化推进,完善新区功能,提升新区人气,形成一个具有现代都市气息的新城风貌。城东、城西要围绕核心区及周边开发,加速推进城中村改造。二要快节奏改旧城。老城是一个城市的记忆,要加快老城有机更新,让老城焕发新活力。今年以来,我们调整了政策,后应、屏下、楼山、横湖桥城中村改造势如破竹,撕开了口子,积累了经验。下阶段,就要沿五龙山脉自东向西逐村推进,通过三年时间完成一轮城中村和旧城改造。三要严管理治乱象。城市三分建七分管。城市管理关键是管起来,而且要严又实地管起来,对于一些觉得司空见惯的乱象,决不能熟视无睹,决不能听之任之。只有严格管起来,市民的素质才会在改变陋习中逐渐提升,城市文明才会慢慢养成。四要精致化提品质。以主城区沿山、沿河、沿路为线,以山体公园、滨水公园、社区公园为点,实施绿化、亮化、美化、文化大提升,着力构建山、水、湖、城相融的宜居城市。

第四个新,重塑环境新面貌。温岭有山有水有海,本应成为环境的高地,然而现在环境综合整治却是建设新温岭必须破解的难题、绕不开的话题,也是市委市政府下阶段工作的主题。上周六下午的常委会,我们专门作了体制调整,整合了三改一拆、五水共治、多城同创、交通治堵、小城镇环境整治等办公室力量,目的就是系统、整体推进城乡安全环境综合整治。目标就是通过三年强力整治,真正实现水清、天蓝、地绿、景美,使温岭“一年一个样、三年大变样”。主城区要以城中村、旧城改造和“多城同创”为主载体来抓;集镇和农村要以小城镇环境综合整治、农村环境整治和农房改造为主载体,城乡统筹一体推进,坚决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。

第五个新,焕发基层新活力。基层组织建设,是建设新温岭的根本保障。一要强化基层组织建设。深入推进基层党的建设,夯实党的基层基础,激发党员群众主体意识,调动广大党员群众的主体积极性和主人翁意识,推动各项工作落实。能否把群众发动起来,是干部的本领,也是事业成败的关键。要广泛宣传发动,提升市民素质,尤其是当前开展的环境整治、城乡管理等方面。基层组织建设我们有很好的经验做法,但如何真正落到实处,比如“民主恳谈”,要谈出成效、解决问题、促进发展。二要强化村干部队伍建设。要以村(居)组织换届选举为契机,选好配强村级班子。切实加强村干部队伍管理,严肃纪律,强化考核,激发活力。三要强化城乡文明建设。大力倡导社会文明风尚,全力推进文明行为塑造行动,让注重文明礼仪、遵守公共秩序成为每一个温岭人的思想和行为自觉。今天的中国和 20 年前的中国不一样,今天的温岭也和20年前的温岭不一样,有些过去能干、鼓励干的,现在不能干、限制干,特别是“要钱不要命的事、坐在垃圾堆上数钞票的事,决不能再干”。

第六个新,共建美好新生活。群众对美好生活的向往就是我们党委政府工作的奋斗目标,建设新温岭,最终目的就是要让人民群众有更多的获得感和幸福感。在加大投入,提升教育、医疗、文化、养老等公共服务保障水平的同时,今后几年要实实在在办几件民生实事,比如:要基本解决农民建房问题;要彻底解决城乡客运交通问题;要解决基层文体场地设施欠缺问题,打造 15分钟健身圈、15分钟文化圈,等等。

三、我们各级干部要怎么干?

建设新温岭,关键在真抓实干抓落实,靠谁去抓落实,就是我们各级干部。这一年多时间接触下来看,温岭各级党员干部整体素质是好的、工作水平是高的,是信得过的一批干部。但问题也存在不少:一是体制机制问题。部门与部门,部门与乡镇“两张皮”、“自顾自”,遇到问题相互“踢皮球”,最后丢在路上没人管。面上看看,文来文往很热闹,看到问题向上面一报了之,实际上推诿扯皮,落实不到位。二是理念问题。有些部门只审批不管事,只考核不落实,工作浮在表面。一些单位工作“只摘花不摘刺”,热衷于打造亮点,不注重整体抬升,一边出经验一边出问题。三是方法问题。没有把群众发动起来,群众的积极性和主动性没有充分调动。希望大家都严肃思考这些问题,认真对照“好干部”标准,切实强化“三个意识、三个精神”。

第一个意识是,强化责任意识。干部就是责任,在所有责任中,政治责任排在首要位置,要严守政治规矩和政治纪律,坚决贯彻中央、省委和台州市委的决策部署,坚决落实市委、市政府中心工作,一级抓一级,一级对一级负责,切实站好岗、放好哨、守好土。其次要担负起全面从严治党责任,严格落实主体责任,认真履行“一岗双责”,主要负责人要以身作则、敢抓敢管,以正气压倒歪风。

第二个意识是,强化发展意识。习近平总书记讲到,有一副对联“得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓”说明官民关系。前半句就是要求我们每个领导干部要有引领发展的使命感,要有“功成不必在我”的境界。发展是波浪式的,往往也是迸发式的,一个地方也好,一个事业也好,只要长期坚持打基础、练内功,最终必然会实现厚积薄发。

第三个意识是,强化规矩意识。没有规矩不成方圆。做人要讲规矩,什么能做、什么不能做,办事也要讲规矩,特别是要程序到位,该汇报的要汇报;该集体研究的,要集体研究;该提交讨论的,要提交讨论;这既是对项目建设、地方发展的负责,也是对干部本身的负责。

第一个精神是,强化担当精神。为官避事平生耻。遇到难题,决不能畏首畏尾、见险则退,要以“舍我其谁”的豪气、“虎口夺食”的勇气、“干就干成”的志气,敢啃硬骨头,敢于涉险滩,迎难而上,攻坚克难。

第二个精神是,强化务实精神。所有的工作都是干出来的,要少一些夸夸其谈绘蓝图,多一些脚踏实地抓落实,不贪一时之功、不图一时之名,多干打基础、利长远的事,决不能做“语言的巨人,行动的矮子”。比如,驻村同志要以“民情日记”、“驻村百晓”等载体,加强对村情民情的了解。

第三个精神是,强化创新精神。翻篇归零再出发,就是要推动新一轮思想再解放、真解放,跳出温岭看温岭,跳出温岭谋发展,大胆试、大胆干、大胆闯,依靠群众、发动群众做工作。

今天是 11 月 21 日,到年底只有 40 天,到春节也只就 2 个月,对这段时间的几项重点工作,我再强调一下。一要高度重视换届工作,严格把好“两代表一委员”资格审查关,落实好“九个严禁、九个一律”,确保换届始终风清气正。二要全面完成今年各项任务,盯牢地区生产总值、投资、工业等各项主要经济指标,努力确保“全年红”。三要谋划好明年各项工作,确保思路清晰、重点突出。要进一步健全机关单位的学习制度,利用学习会,对本地区、本部门存在的问题,以及下阶段重点工作方向、任务进行讨论,通过大讨论促进思想大解放,从而推动温岭大发展。各地各单位要在12月15日前,将梳理汇总的全市经济社会发展问题以及本地本单位的工作问题短板,上报市督考办。四要切实抓好平安建设,守牢安全底线,确保社会和谐稳定。五要强势推进环境综合整治,以破竹之势打赢治危拆违攻坚战。

同志们,建设新温岭,需要凝心聚力,需要精准发力,需要群策群力。我们始终不应失去干事创业的热情,不应放弃建设新温岭的梦想,直面困难,接受挑战,通过自身脚踏实地的努力,寻求成功,找回自尊。让我们立即行动起来,以归零的心态,以翻篇的姿态,以实干的状态,坚决打赢“十三五”发展攻坚战,为温岭高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 

中共温岭市委办公室2016年11月22日印发

 

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